作为经济大省，江苏工业体量大、排污主体数量多，为规避传统“人海”执法的弊端，提升全天候、全域化精准监管质效，近年来，江苏生态环境系统执法条线深入贯彻习近平生态文明思想，紧扣“数字化转型”这一关键课题，积极融合环境质量监测网、固定污染源监控网、移动监测监控网这“三张网”，三网合一，构建智慧执法监管新格局。

立足省情，补齐基层执法短板

江苏境内工业园区分布密集，水、气、土、危废、噪声等监管点位覆盖面广，近年来，诸如区域跨界污染、隐蔽式偷排、监测数据弄虚作假等新型环境违法行为层出不穷，面对特殊省情，基于有限的基层执法力量，仅依靠现场核查、肉眼核查的传统模式，很难实现全天候、全域化精准监管。

为破解“人少摊子大”的监管困局，江苏生态环境系统执法条线立足特有省情，积极推进执法数字化转型，搭建空天地一体化感知监测网络，打通省—市—县三级数据通道，努力补齐基层执法力量短。

依托省级智慧监管平台，打破部门、层级、业务数据壁垒，建成上下贯通、内部打通、横向联通的生态环境“数据海洋”，累计汇聚数据超400亿条，实现生态环境数据全域归集、动态共享、深度融合，为智慧执法提供海量数据支撑。在此基础上，创新打造天地空一体“三网合一”的立体监测监控网络，实现从点上监测向全域感知跨越。一是环境质量监测网。整合水质、空气、地下水、土壤、生物多样性等监测点位超1.6万个，覆盖全省重点流域、重要水体、近岸海域及生态保护区域，实现环境质量全要素、全覆盖监测。二是固定污染源监控网。建立26万家企业“一企一档” 精准台账，联网重点排污单位1.4万家、视频监控5593家、用电监控2.4万家，实现污染源排放、治污设施运行、生产工况全流程实时监管。三是移动监测监控网。创新打造天航+飞航+走航+水航立体感知巡查体系，弥补固定监测覆盖盲区，实现偏远区域、隐蔽污染源、瞬时污染的无死角感知。

如今，通过“三网”数据交叉比对、相互印证、智能校验，更加高效地筛选异常信息、锁定问题区域、追溯污染源头，极大提升精准发现环境问题的能力。

革新模式，全面提升执法效能

江苏生态环境系统执法条线始终把减少对守法企业正常生产经营干扰，作为智慧执法监管的重要着力点，推动监管与服务有机融合。过去，传统执法依赖随机抽查、上门排查，存在检查不精准、影响正常企业生产等问题，通过顺应科技化、信息化技术发展趋势，除了数字化转型重塑全链条执法流程之外，江苏还在监管模式上下功夫，强化事前提醒、严格过程统筹、规范裁量尺度，真正做到对企业“有案必查、无事不扰”。

捷捷半导体是一家位于南通启东的科技企业。2026年4月19日8时，“环保脸谱”上出现对该公司的预警信息：其废水排放口COD已连续12小时出现恒值32.7mg/l的情况。收到预警提醒后，企业立即联系运维人员到场核实，经运维人员核实为COD在线监测设备采样仪器进/排液错误，未采到水样才导致数据定值。运维人员经过疏通管路清洗计量管，手动触发放样后，仪器恢复正常。同时发现设备故障后，企业立即安排人员进行了自行采样，COD自测数据为38.75mg/l，符合排放标准要求。虽然COD自动监测设备的故障时间超过12小时，但是企业及时发现了该情况并通知运维人员进行维修，故障期间也进行自行监测且达标。属地执法人员判断属于轻微环境问题，执法人员提醒企业进一步加强对在线监测数据的关注力度，发现异常情况第一时间排查并报备。

在江苏，像这样通过“环保脸谱”预警机制及时排查的案例还有很多。让企业能第一时间获取数据异常，联动开展维保修复，既筑牢了环境防线，提升了执法监管灵敏度，又有力规避了企业带病运行而引发的环境违法风险。

通过整合全省26万余家监管对象清单，建设企业“环保脸谱”，关联企业环保信用评价等级，打造企业环境画像，直观呈现企业守法状况，累计推送30余万条轻微问题提醒，督促企业自查自纠、自主整改；此外，通过建设“三三统筹”数字执法监管系统，统筹全系统行政检查、执法检查和调研考察三类事项，统筹省市县三个层级，通过自动化预警严控检查频次，通过自动化归并避免多头检查和调研。去年，江苏全省现场执法检查数量同比下降28%，发现问题的准确率同比提升了16%；依托“江苏省生态环境案卷质量管理系统”，实行行政处罚案件全流程网上办理，将违法行为、法定依据、裁量因子等嵌入系统，为行政执法人员提供精准指引，2025年依法实施轻微违法轻罚免罚2388件。

通过数字手段智能筛查异常线索，实现“数据先行、精准派单”，变“大水漫灌式检查”为“靶向精准式核查”，江苏全面革新传统监管模式，提升执法效能。

六大场景，问题研判精准闭环

拥有科技手段，并不代表就只能单纯依靠数字手段来查处违法。

江苏生态环境系统执法条线通过在“江苏省生态环境智慧监管平台”上设置了非现场提醒、非现场甄别、非现场检查、非现场处罚、非现场巡查、非现场稽查六大应用场景，通过数据分析梳理行业共性治污短板，实现不在现场，但能感知现场、还原现场、裁定现场，有针对性地开展帮扶指导。非现场提醒场景“线上警铃”。分析中心设置了15条提醒规则，对轻微环境问题，通过“环保脸谱”及时告知企业，督促企业自觉落实环境管理要求，实现早发现、早提醒、早处置。非现场甄别场景“线上导航”。聚焦异常排放、工况异常、数据篡改、监测数据弄虚作假等突出问题，建立100个数据分析模型。今年以来，全省共推送线索3000余条，查实1986条，查实率约60.9%。例如，省数据战队根据“废水数据异常陡降模型”研判，筛查出某企业在多个时间点出现超标或接近超标时存在陡降现象，怀疑存在干扰采样嫌疑，结合企业排放口及站房视频监控印证后，联合公安机关现场查实该企业通过在排口注入净水的方式干扰采样，目前已抓获犯罪嫌疑人3名。非现场检查场景“线上诊所”。依托“一企一档”，以排污许可清单式执法为核心，在开展“双随机”等检查时，优先采用非现场方式开展检查，并制作相关笔录。今年以来，江苏全省共开展7000余次非现场检查，问题发现率提高了8%。

非现场处罚场景“线上结案”。非现场检查发现涉嫌环境违法行为的，大多转现场执法固定证据。对于一些违法事实清楚的，可以通过环保脸谱内嵌的视频系统与企业负责人进行远程问询确认。对于达到立案条件的，可以一键转入行政处罚案件办理系统，进入立案调查程序，并自动固定关联证据链，实现非现场处罚。

非现场巡查场景“线上哨兵”。通过利用遥感技术、无人机、铁塔瞭望等，对生态、大气、水环境状况进行全时空巡查，及时发现自然保护地内生态破坏、工地裸土覆盖不到位、秸秆焚烧火点、饮用水源地风险隐患等问题，通过非现场巡查模块交办闭环管理。例如，南京市执法人员通过无人机巢自动巡查发现高淳区某河流存在死鱼现象，形成南京非现场巡查问题线索报告，通过非现场巡查模块交办至属地调查，发现死鱼为上游某坑塘倾倒废酸导致，相关案件第一时间移送公安机关，目前已抓获犯罪嫌疑人13名。

非现场稽查场景“线上巡查”。通过在执法系统设置自动分析研判规则，精准识别“执法时长过短、执法频次过高、问题发现率偏低、责令整改超期”等不严格、不规范问题线索，推送至各市核查整改，并对整改情况审核确认，形成全流程闭环管理。

采访中，江苏省生态环境厅执法监督局局长纪金星介绍，当前，“三网融合”不仅推动了执法方式的提档升级，促进了执法效能的有效提升，也助推了企业绿色低碳转型升级，实现了经济社会的高质量发展与生态环境的高水平保护协同并进。未来，江苏生态环境系统执法条线将紧紧围绕“数字化转型与智能化监管深度融合”展开创新工作，并着重针对执法人员信息化作战能力、大数据应用水平、科技装备实操能力等开展专项执法能力建设，从而全面提升全省生态环境非现场执法监管质效，推动执法工作向数字化、科学化和精准化迈进。