城镇居民污水治理是城市生态文明建设的底线工程，也是关乎人居环境、水资源安全的民生要事。历经多年攻坚，我国城镇污水处理已实现从“有无”到“好坏”的跨越，截至2025年底，全国城市污水处理率稳定在97%以上，县城污水处理率突破95%，基本消除城市建成区黑臭水体与污水直排现象。但粗放治理遗留的短板依旧突出，污水收集管网漏损、处理标准偏低、资源浪费严重等问题，成为制约治理提质的核心瓶颈。2026年，随着城镇污水排放“日均值+瞬时值”双控标准落地、再生水利用强制要求加码，城镇居民污水治理正式迈入“收集高效、处理达标、资源循环”的高质量新阶段，不再单纯追求污水处理量的提升，而是聚焦全链条提质与资源化转化，让城镇污水从“环境负担”变为“城市第二水源”，构建宜居城市与节水型社会的双重支撑。

城镇居民污水治理的核心堵点与提质刚需

我国城镇居民污水治理虽取得阶段性成效，但长期以来“重厂轻网、重排轻用”的惯性思维，导致行业发展面临三大核心堵点，提质增效迫在眉睫。首要堵点是污水收集管网体系不完善，成为治理短板中的短板。住建部数据显示，尽管2025年全国城市生活污水集中收集率提升至72%，但老旧城区、城乡结合部、城中村仍存在管网空白区，大量生活污水无法纳入收集体系；全国城镇污水管网漏损率平均超15%，部分老旧管网漏损率高达30%，地下水渗入、污水外渗问题频发，既降低污水处理厂进水浓度，又造成周边土壤与地下水污染。同时，雨污合流管网仍占较大比例，雨季时雨水与污水混流，导致污水处理厂超负荷运行，污染物溢流污染河道，抵消治理成效。

其次是污水处理设施标准与需求不匹配，提标改造压力陡增。早期建设的污水处理厂多执行一级B排放标准，随着生态环境要求收紧，2026年起全国全面实施污水排放双控标准，COD、氨氮等核心指标不仅严控日均值，还新增瞬时值限值，原有处理工艺难以满足新要求；部分中小城市、县城污水处理厂设施老化、自动化水平低，运维管理粗放，出水稳定性不足，面临淘汰或改造的双重压力。此外，污泥处置配套滞后，全国仍有近10%的城镇污泥未实现无害化处置，随意堆放、简易填埋现象屡禁不止，引发二次污染风险。

最后是资源化利用程度偏低，水资源浪费严重。我国60%以上的城市存在缺水问题，而城镇污水处理后形成的再生水，具备水量稳定、水质可控的优势，是缓解城市缺水的优质资源。但目前地级及以上缺水城市污水资源化利用率仅超25%，大量达标处理后的污水直接排入河道，未得到有效利用；再生水输配管网缺失、定价机制不合理、应用场景单一，导致“治污不节水、有水用不上”的矛盾突出，背离水资源循环利用的核心目标。

城镇居民污水资源化利用的多元价值与实践成效

推动城镇居民污水资源化利用，是破解城市缺水难题、提升治理效能的核心路径，兼具生态、经济与社会三重价值，已成为行业发展的主流趋势。生态层面，再生水替代自来水用于城市绿化、道路清扫、工业冷却、景观补水等场景，可大幅减少自来水消耗，缓解地下水位下降压力；污泥经无害化处置后用于园林绿化、土壤改良，实现固废资源化，彻底杜绝二次污染。北京、深圳等城市通过再生水回用，每年减少自来水取水量超亿立方米，河道生态补水后水体自净能力大幅提升，水环境质量持续改善。

经济层面，污水资源化可显著降低城市供水成本，盘活治理资产。相较于远距离调水、海水淡化，再生水生产成本仅为自来水的1/3-1/2，性价比优势显著；污水处理厂通过再生水销售、污泥资源化变现，实现从“公益运维”向“盈利运营”转型，减轻财政补贴压力。苏州工业园区污水处理厂实施资源化改造后，再生水供应周边工业企业，年收入超2000万元，污泥制肥外销实现额外收益，项目实现收支平衡，形成可持续运营模式。

社会层面，污水全链条治理与资源化利用，彻底改善城镇居民居住环境，消除黑臭水体、异味污染等民生痛点，提升居民生活幸福感；同时推动节水理念普及，引导居民形成绿色生活方式，助力节水型城市创建。多地实践证明，资源化导向的污水治理模式，不仅守住了生态底线，更让城市水资源实现循环高效利用，构建起人与自然和谐共生的城市水生态体系。

城镇居民污水提质增效与资源化落地路径

破解城镇居民污水治理堵点，推动提质增效与资源化落地，需立足“管网先行、厂网联动、资源循环、智能管控”的思路，构建全链条治理体系，实现治理效能与资源利用双提升。首先，补齐管网短板，筑牢收集根基。全面推进老旧管网改造与雨污分流改造，优先覆盖城中村、老旧城区等空白区域，推行管网专业化、常态化运维，运用管道机器人、声呐检测等技术排查漏点，将管网漏损率控制在10%以内；建立管网与污水处理厂联动调度机制，优化进水水质水量，提升处理设施运行效率。2024-2025年，中央财政支持35个城市建设污水管网全覆盖样板区，改造老旧管网超2万公里，污水收集率平均提升8个百分点，为全域推广提供了示范。

其次，加快设施提标改造，严守排放底线。按照最新双控排放标准，对现有污水处理厂进行工艺升级，推广A²/O、MBR等高效处理技术，提升污染物去除能力；新建污水处理厂一次性规划建设高标准处理设施，同步配套污泥无害化处置设备，实现污水、污泥协同治理。针对中小城市、县城设施薄弱问题，推行县域污水处理设施统一规划、统一建设、统一运维，规模化运营降低成本，保障出水稳定达标。

再者，拓宽再生水应用场景，健全循环体系。将再生水利用纳入城市供水总体规划，配套建设再生水输配管网，优先用于工业冷却、城市绿化、道路保洁、生态补水等非饮用场景；制定差异化再生水定价政策，给予财政补贴与税收优惠，鼓励企业、居民使用再生水；打造再生水利用示范项目，推动“污水厂+再生水站+用水终端”一体化建设，让再生水真正融入城市用水体系。北京槐房再生水厂作为全国标杆，每日处理污水60万立方米，再生水全部用于河道补水与园林灌溉，成为城市水资源循环的核心枢纽。

最后，依托智能技术，实现精细化管控。搭建城镇污水治理智慧平台，整合管网运行、污水处理、再生水利用全流程数据，实现水质在线监测、设施故障预警、调度指令一键下达，告别粗放运维模式；运用大数据分析污水排放规律，优化处理工艺与调度方案，提升治理效率、降低能耗药耗，推动污水治理向智能化、绿色化转型。

结语

城镇居民污水治理是城市高质量发展的重要基石，提质增效与资源化利用是行业发展的必然方向。从单纯的污水处理达标排放，到全链条提质、水资源循环再生，不仅是治理模式的升级，更是城市发展理念的深刻变革。随着政策持续加码、技术不断创新、体系逐步完善，城镇居民污水治理将彻底告别粗放模式，实现生态效益、经济效益与社会效益的统一，为建设宜居、绿色、节水型城市筑牢坚实屏障，让每一滴污水都能实现价值最大化，守护城镇居民的碧水家园。