城市生活污水治理是生态文明建设的关键抓手，更是破解“城市病”、保障水安全的核心支撑。当前，我国城市污水处理能力已实现跨越式提升，截至2024年，全国城市和县城污水处理厂近4600座，年处理量超700亿立方米，但治理工作正从“有没有”向“好不好、循环不循环”转型，面临管网短板、资源化不足等深层挑战，亟需构建全链条系统治理体系。

政策与实践共振，治理效能稳步提升

政策体系的不断完善为治理工作锚定方向。2024年住建部等五部门联合发文，明确到2027年基本消除城市建成区污水直排口，生活污水集中收集率达73%以上；2025年作为“十四五”收官节点，地级及以上缺水城市污水资源化利用率需突破25%，形成“硬指标”倒逼升级。地方实践多点开花，山东提出到2025年底县城污水处理率达95%以上，城市再生水利用率提升至55%以上，年内新增再生水利用规模10万吨/日。

技术创新与模式升级重塑治理格局。雄安容东再生水厂以全地下设计颠覆传统认知，地下箱体集约布置处理设施，地表80%区域覆绿成生态公园，通过封闭除臭、低噪设备破解“邻避难题”，搭配智慧水务平台与精准曝气系统，年节约电费约20万元。呼和浩特则构建“工业置换—黄河调配”闭环模式，再生水利用率突破50%，年利用量达9300万吨，覆盖工业、生态、市政等多元场景。

深层矛盾凸显，治理仍存三大瓶颈

管网短板成为效能提升的核心梗阻。我国老城区约40%污水管存在渗漏，地下水渗入导致污水处理厂进水浓度偏低，部分城市BOD浓度不足100毫克/升。雨污混流问题突出，某北方城市65%小区存在混接现象，雨季初期雨水管网COD浓度超300mg/L，加剧水体污染。同时，管网档案缺失、运维手段滞后，故障平均响应时间超24小时，影响治理效率。

资源化利用与污泥处置存在短板。尽管再生水潜力巨大，但全国地级及以上缺水城市利用率仅20%左右，供需错配、管网覆盖不足导致“处理得多、用得少”。污泥处置“重水轻泥”问题未根本解决，部分地区无害化处置率不足90%，填埋比例偏高，资源回收价值未充分释放，还存在二次污染风险。

机制协同不足制约规模化推广。部分地区仍实行“厂网分离”运维模式，责任划分模糊，影响治理效能。污水处理费调整滞后，资金筹措渠道单一，中小企业参与积极性低，智慧化改造、管网修复等资金需求难以满足。

系统协同破局，迈向循环治理新范式

以管网提质筑牢治理根基。推进每5—10年一轮的管网滚动排查，采用CIPP修复技术治理结构性病害，加快砖砌检查井淘汰与雨污分流改造。推广“厂网一体”运维模式，建立以污染物收集效能为导向的绩效考核体系，倒逼管网与处理厂协同发力，确保2025年污水处理厂进水BOD浓度达标规模占比达90%。

以技术创新激活循环价值。扩大全地下再生水厂、智慧水务平台应用，推广超滤+纳滤等深度处理工艺，提升再生水水质适配性。落实污泥无害化处置方案，到2025年地级及以上城市污泥无害化处置率达95%以上，推广堆肥、焚烧灰渣建材化等资源化路径，构建“污水—再生水—污泥资源化”闭环。

以机制完善强化保障能力。健全污水处理费动态调整机制，允许地方专项债券支持管网改造，鼓励社会资本通过特许经营参与。统一再生水利用标准与数据规范，推进“再生水+生态补水”“再生水+工业替代”场景拓展，让污水真正成为城市“第二水源”，为美丽中国建设筑牢水生态屏障。