随着新能源汽车普及、光伏发电规模化应用，以及风电产业的快速发展，废动力电池、废光伏组件和废风机叶片等“新三样”固废正逐渐成为生态环境领域关注的焦点。废动力电池和光伏组件中含有重金属等有毒有害物质，风机叶片中难以降解的复合材料，处理不当可能造成长期的生态环境隐患。但其也蕴藏着巨大的经济价值，如果加以利用，则能成为循环利用的宝贵资源。

一、什么是“新三样”固废？

1.废动力电池：废动力电池是指新能源汽车退役的蓄电池包、模块及单体电池。新能源汽车动力电池堪称“稀有金属富集体”，核心成分包含锂、钴、镍等战略稀有金属。这些金属天然储量有限，且开采、冶炼过程能耗高、污染大，而动力电池中其回收价值却十分突出。预计到2030年，废动力电池将达到约100万吨。我国已制定并实施一批动力电池回收利用国家标准，严格规定镍、钴、锰综合回收率不低于98%，锂回收率不低于85%。这些标准将为动力电池“城市矿产”开发提供重要技术支撑。借助行业领先的精细化拆解工艺与高效提取技术，这些再生金属可直接回用于新动力电池的生产制造，形成“生产—使用—回收—再生”的闭环链条，实现资源的循环利用。

2.退役光伏组件：光伏组件的设计使用寿命约25年，根据国际能源署的预测数据，中国将在2030年面临高达150-200万吨的光伏组件，2050年将达到约2000万吨。光伏板退役后，其核心组件均具备回收再利用价值。光伏板表面的高强度钢化玻璃，经专业处理后可重新用于建材加工；内部的硅片通过提纯技术能恢复性能，再次投入光伏组件生产；而铝边框、铜导线等金属部件，经拆解回收后可直接循环使用。数据显示，1吨退役光伏板可回收约0.7吨玻璃、0.1吨铝，以及一定量的硅料和铜材，资源回收率相当可观。

3.废旧风机叶片：数据显示，到2030年，我国废风机叶片预计达到约50万吨，风机叶片多由玻璃纤维、环氧树脂等复合材料制成，因材质复杂、拆解难度大，长期面临回收难题。如今，随着粉碎、热解、化学回收等技术的突破，这一困境已得到有效解决。废旧叶片经粉碎处理后，可制成颗粒状材料用于道路基层铺设、隔音板生产；通过热解技术还能提取树脂等化工原料，或直接作为生物质燃料用于发电，真正实现“全生命周期无浪费”的回收目标。

二、“新三样”固废回收处理相关要求

面对“新三样”固废的双重属性，回收处理不能“一刀切”，必须遵循“安全环保、资源循环、规范高效”的核心要求，同时落实主体责任，构建全链条管控体系。国家已制定印发多项相关政策文件，对“新三样”固废的回收利用和环境监管提出明确的要求。

2023年7月，国家发展改革委牵头印发《关于促进退役风电、光伏设备循环利用的指导意见》，系统部署风电光伏循环利用工作，明确集中式风电光伏发电企业承担退役设备处理责任，支持设备制造企业承担分布式光伏退役设备回收责任。2024年2月,国务院办公厅印发《关于加快构建废弃物循环利用体系的意见》，提出加强废旧动力电池循环利用，探索退役风电、光伏设备循环利用路径。2024年3月，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，要求加强“新三样”固废回收、再制造、梯次利用、再生利用。2025年2月，国务院办公厅印发《健全新能源汽车动力电池回收利用体系行动方案》，强化新能源汽车动力电池回收利用全链条监督管理。2025年6月，生态环境部等7部门联合印发《全国非法倾倒处置固体废物专项整治行动方案（2025—2027年）》，将非法拆解处置“新三样”退役装备作为重点之一，全面开展排查、妥善推进问题整改、严厉打击环境违法行为，遏制非法处置固体废物高发态势。

三、“新三样”固废回收处理策略

（一）健全法规标准体系，强化责任约束和管理

一是健全法规标准体系。建立“新三样”固废回收利用法规政策体系，明确回收责任、处置标准、违法处罚等核心条款；完善废动力电池梯次利用及有价金属回收、风电和光伏设备绿色设计、综合利用、污染防治等技术规范，实现“有法可依、有标可循”。二是强化主体责任约束。严格落实生产者责任延伸制度，明确新能源汽车、光伏产品、风电设备生产企业在产品全生命周期的回收处置责任，将回收利用率纳入企业考核评价体系，倒逼企业建立闭环回收机制，防止无序丢弃或违规拆解造成环境污染。

（二）完善监管和激励机制建设，打击违法拆解行为

一是完善溯源监管机制。升级新能源汽车动力电池回收利用溯源系统，将光伏组件、风机叶片纳入溯源管理范围，实现“生产-销售-使用-回收-处置”全流程信息可查、责任可追；依托大数据、物联网技术，建立回收处置实时监控平台，强化全过程监管。二是优化激励保障机制。设立“新三样”固废回收利用专项补贴资金，对达标企业给予回收运输、技术改造、设备更新等补贴；实行税收优惠政策，对回收利用企业减免增值税、企业所得税；探索建立“绿色信贷”支持机制，为企业提供低息贷款。三是加大监管力度。组织开展非法倾倒处置固体废物专项整治行动，严厉打击非法拆解污染环境行为。

（三）加强核心技术攻关，加速成果转化推广应用

一是攻坚关键核心技术。将“新三样”固废回收利用技术纳入国家科技重大专项，重点支持动力电池湿法、火法及材料修复等工艺、光伏板无损拆解与高纯度硅料回收、风电叶片回收与资源化利用等关键技术研发，突破技术瓶颈。二是推动技术成果转化。搭建“产学研用”协同创新平台，促进高校、科研院所与企业合作，加速技术成果产业化应用；建立技术推广目录，对成熟可靠的回收处置技术给予推广补贴，提升行业技术水平。

（四）构建社会协同格局，打造全民参与体系

一是构建多元协同治理格局。建立“政府主导、企业主体、公众参与、社会监督”协同机制，明确各主体职责分工；鼓励行业协会发挥桥梁纽带作用；支持公益组织开展宣传动员、志愿监督等活动。二是强化宣传引导教育。将“新三样”固废回收利用知识纳入国民教育体系和科普宣传计划，通过政务平台、媒体矩阵、社区宣传、公益讲座等多种形式，普及政策法规、回收渠道、生态环境危害等知识，提升公众认知度与参与度。三是畅通社会监督渠道。设立专项举报热线、网络举报平台，对查实的违规处置行为举报人给予奖励，引导公众参与社会监督。

（转自：固废与土壤环境研究所）