11月3日，“光伏赋能全球绿色低碳转型”主题交流会发布了《十亿千瓦，向光而行——2025中国光伏建设进展报告》（以下简称《报告》）。《报告》显示，2013年—2024年，中国光伏发电装机容量从1589万千瓦跃升至8．8亿千瓦，增长56倍，年均增速高达44％。《报告》系统总结了中国光伏建设的重大成就，生动展示了从戈壁沙漠到城乡屋顶的光伏建设实践，梳理了技术突破和模式创新对全球气候行动的贡献，展望了中国光伏以“十亿千瓦”为起点，向更高质量、更可持续的未来迈进的前景。

《报告》由中国环境科学研究院提供技术指导，公众环境研究中心与绿色江南共同编写。与会专家、企业代表及学者认为，这场由技术、政策与全民参与共同推动的可再生能源革命，不仅为中国实现最新提出的2035年风光总装机力争达到36亿千瓦的国家自主贡献目标奠定了坚实基础，也为世界能源转型提供了可复制、可推广的“中国方案”，彰显了中国作为全球气候治理关键引领者和重要贡献者的作用。

超常规式发展：中国光伏装机与发电量双线激增

在过去十年间，中国光伏产业实现惊人增长，成为全球能源转型的核心驱动力。《报告》显示，光伏发电装机量在全国电力总装机量中的占比从1.41％提升至26.48％。截至2025年7月，全国光伏累计装机规模突破11亿千瓦，标志着中国可再生能源建设迈入新阶段。

光伏发电量同步呈指数级增长。2013年—2024年，光伏发电量从84亿千瓦时增至8390.4亿千瓦时，增长近100倍，占总发电量比例从0.2％跃升至8.3％。2024年，光伏发电量已可满足全国城镇居民全年生活用电需求。

更值得注意的是，自2020年9月“双碳”目标提出以来，光伏新增装机持续超越火电。2025年1月—7月，全国新增光伏装机量达2.23亿千瓦，为同期火电新增装机量的5.3倍，表明中国电力系统正快速实现绿色低碳转型。

“西集东散”格局：因地制宜的光伏发展路径

通过数据结合实景的可视化光伏地图，可以看到为适应资源禀赋与区域经济特点，中国形成了“西集东散”的总体光伏发展格局。内蒙古、青海、新疆、甘肃、宁夏等西部省区，依托沙漠、戈壁及荒漠土地资源，大力发展集中式光伏基地，成为国家清洁能源战略的重要支点。

中部和华南部分地区则采取集中式与分布式并举策略。河南、安徽、湖北、湖南、广东、广西等利用采煤沉陷区、石漠化山地、丘陵缓坡的低效利用地、鱼塘水面等，建设集中式光伏电站；在人口密集的平原地区则以分布式光伏为主，推动城乡能源结构优化。

东部沿海省份如山东、江苏、浙江，尽管土地资源紧张，但凭借制造业基础与电力负荷优势，将分布式光伏深度融入产业升级，打造“零碳园区”“绿色工厂”“光伏村落”，有效支撑了区域低碳转型。

《报告》以绿电大省青海、河南省兰考县“光伏革命”、山东省整县分布式光伏和江苏省工商业分布式光伏建设为案例，介绍了西、中、东部光伏的典型发展路径。

挑战与创新：构建可持续光伏生态系统

随着光伏装机规模迅速扩大，其波动性、电网消纳能力、土地利用与生态保护等问题逐渐凸显。通过中央政策引导与地方技术实践，中国积极探索创新解决方案，努力构建高效、协同、可持续的光伏发展体系。

针对部分项目违规占用耕地、林地、保护区、泄洪区等问题，自然资源部与水利部分别出台用地管理与防洪供水保护政策，明确光伏项目优先使用沙漠、戈壁等未利用地。国家林草局联合多部门实施《三北沙漠戈壁荒漠地区光伏治沙规划》，计划至2030年新增光伏装机2.53亿千瓦，治理沙化土地1010万亩。

“光伏＋”复合模式在全国广泛推广。例如，大同和淮南分别利用采煤沉陷区山地和水面建设大面积集中式光伏；江苏盐城农光互补项目通过高支架设计与宽行距布局，实现“板上发电、板下种植”，既保障农作物光照，又提升土地综合效益；贵州关岭县石漠化地区通过光伏建设替代薪柴消费，助力生态修复与民生改善；广西　“渔光互补”项目光伏板下建立水产养殖基地，助力农民增加收入。

为应对弃光问题，国家大力推进电网调峰、跨区域互济与新型储能建设。截至2024年底，中国新型储能装机规模达7376万千瓦／1.68亿千瓦时，约为“十三五”末的20倍。在西部光伏基地，“光氢储”一体化项目将富余电力用于制氢，实现绿电就地转化与高效存储。

为规范分布式光伏管理，解决消纳难题，2025年1月修订发布的《分布式光伏发电开发建设管理办法》强化全周期管理，建立配电网可开放容量预警机制，并要求新建项目实现“可观、可测、可调、可控”。农村地区通过“千家万户沐光行动”推动光伏与美丽乡村建设融合，配套电网升级与市场秩序规范，保障农户权益与乡村能源普惠。《报告》介绍了山东省和浙江省提升分布式光伏消纳能力的多项举措。

全球贡献：中国方案推动能源公正转型

中国光伏的快速发展不仅重塑自身能源结构，更为全球气候治理注入强劲动力。2024年，中国光伏新增装机2.78亿千瓦，占全球总量的61.5％，累计装机量超过全球第二至第三十一位国家之和。同年，中国光伏发电量占全球39.1％，新型储能新增规模接近全球第二至第十位国家总和的两倍。

中国通过技术创新与产业协作，大幅降低了全球光伏应用成本。据《自然》期刊研究，2008年—2020年间，全球化的光伏组件市场为美国、德国等国的光伏安装节约了数百亿美元，这在一定程度上归功于中国主导的全球供应链。据不完全统计，中国已在海外投资建设143座光伏电站，从组件产品出口迈向技术、资本与标准输出。2024年，中国出口的清洁能源装备每年助力海外减排二氧化碳达2.2亿吨。

多元共治共享：光伏全民普惠发展新路径

中国分布式光伏的蓬勃发展，正推动能源革命走向社会共治、全民共享。通过“每人一千瓦”等倡议，城乡家庭、工业园区、公共建筑等多元主体积极参与，共享绿电收益。

杭州市临安区把光伏建设提升到低碳发展、能源安全的战略高度来部署和落实，探索出了“政府统筹、市场主导、专业引领、多元共治”的光伏开发模式，建立“谋—建—验—管”全过程管理机制，推进全区光伏行业健康、有序、高质量发展。截至2025年10月底，全区累计完成并网光伏项目12000余个，总装机容量达到75.1万千瓦，装机容量较“十三五”末增长525.8％，成为杭州首个实现“每人一千瓦光伏”目标的区县。

近期兴起的RWA（现实世界资产）投融资模式，通过区块链技术和IoT技术融合，将大批户用光伏项目的自身价值、运营、收益等数据打包存储在区块链上，形成投资者可以购买的数字通证，为光伏资产流动性提升与绿色投融资开辟了新路径。

为持续推进中国光伏建设和绿色低碳转型，《报告》也提出6项政策建议：一是制定长期发展战略，强化顶层设计，建立跨部门协同机制；二是构建新型电力系统，加快发展“源网荷储”一体化项目，加快电网基础设施升级，深化电力市场改革，深度融合零碳园区与光伏建设；三是完善“光伏＋”标准，布局循环经济，加强光伏组件回收利用；四是优化分布式光伏市场，创新投融资工具；五是建设零碳供应链，推进行业深度脱碳；六是深化光伏国际合作，克服贸易保护主义，发挥光伏巨大减碳作用，造福世界各国人民。

（转自：中国环境）