碳交易作为市场化降碳的核心工具，已形成“强制约束 + 自愿参与” 的双市场体系。2025 年《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》出台后，我国碳交易在覆盖范围、产品创新与机制衔接上实现关键突破，成为推动 “双碳” 目标的重要支撑，其形式演进彰显制度创新与市场活力的双重价值。

双市场协同：强制与自愿的互补架构

全国碳排放权交易市场（强制市场）构成减排核心约束。自2021 年启动以来，该市场已从发电行业扩容至钢铁、水泥、铝冶炼等领域，覆盖全国 60% 以上碳排放量，2096 家重点排放单位 2024 年配额清缴完成率接近 100%。交易以配额为核心，采用 “免费分配为主、有偿分配为辅” 的模式，截至 2025 年 8 月累计成交 6.8 亿吨，成交额达 474.1 亿元，价格信号对企业减排决策的引导作用逐步显现。生态环境部正推动建立配额总量动态调整机制，未来将进一步扩大行业与气体种类覆盖，2027 年目标实现工业领域主要排放行业全覆盖。

全国温室气体自愿减排交易市场（CCER 市场）形成重要补充。2024 年重启并于 2025 年 3 月实现首批 948 万吨 CCER 签发交易，标志着自愿市场进入实质运营阶段。其交易标的涵盖海上风电、光热发电、造林碳汇等领域，方法学体系持续扩容，已新增公路隧道节能、煤矿瓦斯利用等类别。截至 2025 年 8 月，CCER 累计成交 249 万吨，通过配额清缴抵销机制与强制市场衔接，重点排放单位可使用 CCER 抵销部分履约责任，形成 “强制减排倒逼 + 自愿行动激励” 的良性循环。

形式创新：市场活力与实践深化的突破

碳金融产品丰富拓展交易维度。政策明确支持开发碳质押、碳回购等金融工具，银行等机构已规范开展碳质押融资业务，企业可通过碳资产变现获得减排资金。广州期货交易所正稳慎推进碳衍生品研发，探索通过期货工具帮助企业对冲价格波动风险，目前碳质押等业务已形成规模化试点。交易主体也在扩容，除控排企业外，金融机构逐步入场，自愿市场更计划适时引入自然人参与，进一步激活市场流动性。

地方特色实践创新交易场景。湖北恩施打造“鄂西林碳” 模式，将 23.8 万吨森林碳汇通过 “碳汇量 + 硒产品 + 旅游服务” 复合模式交易，线上 “碳汇超市” 支持 “按克认购”，游客凭认购凭证可享受消费优惠，形成生态价值闭环。这种 “碳票 + 产业” 的创新形式，破解了生态产品变现难题，预计带动相关产业增收超 10 亿元。此外，地方试点市场在碳金融创新、监管手段优化等方面先行先试，为全国市场建设积累经验。

我国碳交易形式正从单一配额交易向“多元产品 + 场景融合” 演进，双市场协同机制不断完善。随着 2030 年 “规则健全、价格合理” 的碳定价机制目标推进，碳交易将进一步衔接国际标准，在引导产业低碳转型、激发社会减排活力中发挥更核心作用。