一、背景与概述

报告由国合会（中国环境与发展国际合作委员会）编写，作为高层政策咨询机构，国合会致力于就环境与发展重大问题提出建议。本期报告梳理了2024年以来中国在环境与发展领域的政策进展，重点包括：

美丽中国建设：以“1+1+N”政策体系推进（1个纲领性意见、1个先行区实施意见、N个重点领域方案）。

碳达峰碳中和：加快构建碳排放双控制度体系，推动绿色低碳转型。

法治与治理：生态环境法典编纂取得进展，标准体系持续优化。

国际合作：深化双边和多边合作，履行国际环境协议。

国合会的政策建议在这些领域中发挥了前瞻性作用，为政策制定提供了支撑。

二、主要政策进展

（一）环境与发展规划

绿色低碳转型：印发《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》，目标到2030年绿色生产方式基本形成，2035年进入绿色低碳轨道。

美丽中国建设：发布美丽城市、美丽乡村、美丽河湖、美丽海湾等实施方案，目标到2027年建成一批示范标杆。

碳排放双控：出台《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》，实施强度控制为主、总量控制为辅的制度，支撑碳达峰目标。

（二）治理与法治

法律法规：生态环境法典草案首次审议，推动环境法律体系整合；发布《碳排放权交易管理暂行条例》等法规。

标准体系：优化污染物排放标准（如水泥、焦化行业超低排放标准），发布核安全、产品碳足迹等标准，累计发布国家标准2486项。

治理机制：完善生态环境分区管控、环境影响评价、排污许可制；加强督察执法，印发《生态环境保护督察工作条例》。

司法保护：环境公益诉讼案件达7.4万件，聚焦生态环境损害赔偿。

（三）能源、环境与气候

全国碳市场：扩大覆盖行业至钢铁、水泥、铝冶炼，目标2027年基本覆盖工业主要排放行业。

碳排放核算：健全统计核算体系，发布产品碳足迹标准（如《温室气体产品碳足迹量化要求和指南》）。

企业披露：推行企业可持续披露准则，促进ESG信息透明。

绿证与电力市场：完善绿证核发交易规则，构建全国统一电力市场基础规则体系。

可再生能源：实施可再生能源替代行动，目标2030年消费量达15亿吨标煤以上；推动分布式光伏、海洋能发展。

气候适应：深化气候适应型城市建设试点，加强早期预警（发布《早期预警促进气候变化适应中国行动方案》）。

（四）污染防治

大气污染：推进水泥、焦化行业超低排放改造，加强机动车环境监管。

水污染：全面推进江河保护治理，强化入河入海排污口监督管理。

土壤污染：部署土壤污染源头防控，开展农用地重金属污染整治。

固废治理：加强城市建筑垃圾资源化利用（目标2027年资源化利用率达50%以上），严控危险废物风险。

（五）生态系统和生物多样性保护

监测体系：加快建立现代化生态环境监测体系，推动数智化转型。

生态修复：学习“厦门实践”经验，推进国土空间生态保护修复；发布《国家生态保护修复公报》。

生态产品价值：探索价值实现路径，如环境健康管理试点，推动“绿水青山”转化为“金山银山”。

（六）区域和国际合作

双边合作：深化中欧绿色伙伴关系（发布联合声明），加强与俄罗斯、哈萨克斯坦等国的环保合作。

多边合作：参与金砖国家、G20、上合组织等机制，推动绿色发展和气候行动。

国际协议：履行《巴黎协定》（提交透明度报告）、推动塑料污染国际文书谈判、参与生物多样性公约（COP16）。

南南合作：通过昆明生物多样性基金支持发展中国家，提供气候变化南南合作培训和技术支持。