生态环境部《全国碳市场发展报告(2025)》显示，截至 2025 年 8 月底，我国全国碳市场配额累计成交额达 478.26 亿元，CCER（国家核证自愿减排量）市场成交均价突破每吨 100 元。从单一政策驱动到 “市场机制 + 技术创新 + 多领域协同” 的多元体系，中国减排市场正经历结构性升级，成为推动 “双碳” 目标落地的核心引擎。

政策体系迭代：构建全链条制度框架

我国减排政策已从“目标管控” 转向 “系统治理”，形成多层次制度支撑。顶层设计上，“1+N” 政策体系持续完善，2025 年 3 月国务院批准将钢铁、水泥、铝冶炼行业纳入全国碳市场，使覆盖排放量占全国总量比例提升至 60% 以上，标志着工业减排进入 “重点行业全覆盖” 阶段。

细分领域政策精准发力，污水处理领域推出减污降碳协同政策，明确2025 年建成 100 座绿色低碳标杆厂，要求缺水城市再生水利用率达 25% 以上；能源领域则通过绿证交易、可再生能源保障性收购等政策，打通 “减排 - 收益” 转化通道。标准体系同步健全，《协同降碳绩效评价 城镇污水处理》国标制定加速，为减排成效量化提供依据。

核心市场扩容：碳交易与CCER 双轮驱动

全国碳市场已从“电力单行业试点” 迈入 “多行业运行” 新阶段。2024 年市场活跃度显著提升，全年成交额达 181.14 亿元，创历史新高，日均成交量较上一周期增长 43.55%。钢铁行业成为扩围后首个发力板块，某大型钢企通过优化高炉炼铁工艺，将吨钢碳排放从 2.1 吨降至 1.8 吨，年节省碳配额成本超 3000 万元。

CCER 市场重启成为关键突破，2024 年 12 月国家电投山东半岛南 3 号海上风电项目完成全国首个新 CCER 登记，年减排量约 50 万吨，为可再生能源项目开辟价值变现路径。截至 2025 年 8 月，CCER 累计成交量达 270.61 万吨，成交额 2.29 亿元，其与碳配额市场的联动机制逐步形成，控排企业通过购买 CCER 抵消 5%-10% 的履约配额，降低减排成本。

多领域协同：从工业减排到全域降碳

减排实践已突破工业单一维度，呈现“跨行业渗透、技术融合” 特征。在污水处理领域，北京某标杆厂采用 “光伏 + 污水源热泵 + 沼气热电联产” 模式，厂区可再生能源使用率达 60%，年减排 CO₂ 1.2 万吨，再生水用于周边工业园区，实现 “治污 - 节能 - 资源化” 闭环。

工业领域则探索“节能改造 + 碳资产运营” 新模式，江苏某化工企业通过 AI 智能调控系统降低 15% 能耗，每年产生的减排量转化为 CCER 交易，额外增收超 800 万元。区域协同案例增多，长三角建立跨省市碳配额互认机制，2024 年跨区域交易占比达 18%，提升市场流动性。

挑战与未来趋势

当前市场仍面临三重瓶颈：中小企业减排成本高，仅13% 的中型企业参与碳市场；CCER 方法学覆盖有限，农林碳汇等项目占比不足 5%；数字化监管体系尚未完善，部分企业数据核查存在漏洞。

未来发展将聚焦三大方向：一是市场深化，计划2026 年前纳入化工、造纸行业，推出碳期货等衍生品种；二是技术赋能，推广数字孪生碳管理平台，实现减排数据实时溯源；三是政策创新，建立 “减排补贴 + 碳积分” 联动机制，试点将污水处理、污泥资源化等项目纳入 CCER 范畴。随着制度完善与技术突破，中国减排市场将实现从 “规模扩张” 到 “质量提升” 的跨越，为全球气候治理提供中国方案。