2025 年 8 月 28 日，黑龙江大兴安岭漠河林业局生态林造林碳汇项目（项目编号 NT10001）完成全国首个造林碳汇 CCER 项目登记，顺利进入全国温室气体自愿减排交易市场。这一 “破冰时刻” 的分量，需放在更长的时间维度中审视：自 2023 年 10 月 CCER 重启、生态环境部同步发布造林碳汇等四项方法学以来，林业碳汇行业在近两年里始终 “蓄势难发”，直到漠河项目落地，才为行业交出首份可复制的 “可行答卷”。

回溯政策脉络，2021 年 11 月国务院办公厅印发《关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见》，明确将林业碳汇列为社会资本重点投向领域。政策东风下，林业碳汇曾掀起投资热潮 —— 它为林业发展开辟了新融资窗口，却也暴露了行业深层矛盾：为何方法学落地两年才迎来首个成功项目？为何多数项目折戟于登记环节？林业碳汇开发的 “难” 与 “解”，亟待拆解。

一、林业碳汇开发的“五重困境”：从计量到生态的全面挑战

林业碳汇的核心是“将森林固碳量转化为可交易资产”，但这一过程中，五道关卡横亘在前，成为行业发展的绊脚石。

（一）计量缺“标尺”：精准核算成空谈

碳汇交易的前提是“算得准”，但当前中国林业碳汇计量体系面临 “基础数据断层” 困境。国家林草局虽公布部分树种生物量模型，却存在双重缺口：一是覆盖范围有限，无法适配所有造林碳汇项目的树种；二是功能不完善，仅能反映树高、胸径与生物量的关系，缺乏项目开发关键的 “树龄 - 生物量 / 蓄积量” 预测模型，甚至树种含碳率、木材密度等基础参数存在空白。

无奈之下，不少项目只能采用IPCC 指南的 “缺省值” 核算 —— 这如同用 “通用尺码” 量制衣，与实际固碳量的误差难以避免，直接削弱了碳汇资产的可信度，成为交易落地的首要障碍。

（二）人才断“梯队”：专业能力拖后腿

林业碳汇是典型的“跨学科领域”：从造林抚育、病虫害防治的 “林业端”，到项目设计文件编写、监测核证的 “碳汇端”，再到对接交易的 “金融端”，每个环节都需专业人才支撑。但现实是，基层林业单位本就面临科技人员短缺，“懂林业 + 懂碳汇 + 懂金融” 的复合型人才更是稀缺。

更关键的是，碳汇相关指南、方法学仍在持续更新，不少实施主体、主管部门及技术人员对规则的理解仍停留在“碎片化” 阶段；高校人才培养侧重学科基础，企业未建立系统培训机制，最终形成 “想做事却没人会做” 的尴尬局面。

（三）市场缺“框架”：交易路径不清晰

全国碳排放权交易市场虽已运行，但对林业碳汇而言，仍是“未搭好的舞台”：覆盖行业有限、参与主体少，林业碳汇入场程序、运行机制尚未明确，标准化交易平台更是空白；同时，林业碳汇产权界定模糊，相关法律法规存在漏洞，监督管理与交易流程处于 “半真空” 状态，区域间交易规则、补偿机制更是 “一笔糊涂账”。

没有清晰的“游戏规则”，资本与项目自然不敢轻易入场，导致林业碳汇市场始终处于 “低活跃” 状态。

（四）资金缺“活水”：投融资吸引力不足

林业碳汇是“慢回报生意”：前期筹备环节多、开发资金需求大，而政府财政支持有限，难以覆盖资金缺口；更关键的是，项目回报周期长达数年甚至十几年，叠加碳价波动、火灾、病虫害等不可控风险，让市场投资者 “望而却步”。

绿色金融产品的“单一化” 更雪上加霜：碳债券、碳期货热度低迷，碳保险等风险保障工具未普及，投融资活动缺乏支撑；更现实的是，林业碳汇收益与木材售卖差距悬殊 —— 多数项目靠碳交易获得的收益，远不及砍树卖材来得直接，导致不少林业业主失去主动开发的动力。

（五）生态缺“底线”：减排效应或逆转

森林固碳并非“一劳永逸”，不当开发反而可能让 “碳汇” 变 “碳源”。部分人工造林项目为追求短期碳汇量，选择单树种纯林 —— 这类林子抗性差，一旦遭遇病虫害或极端气候，极易大面积死亡，导致已固定的二氧化碳重新释放，形成 “碳汇逆转”；还有项目为种植速生丰产树种，采用 “炼山整地” 清除原生植被，频繁使用除草剂、农药，既破坏生物多样性，又干扰区域水文循环。

只算“碳账”、不算 “生态账”，最终会让林业碳汇项目失去可持续性，背离生态保护的初衷。

二、破局路径：从制度到生态的“五维发力”

漠河项目的成功并非偶然，而是为行业指明了破局方向。要推动林业碳汇从“首个” 走向 “批量”，需从制度、技术、人才、资金、生态五个维度协同发力。

（一）搭制度框架：让交易“有章可循”

碳汇交易本质是“政策驱动型交易”，健全制度是核心。一方面，需加强顶层设计，完善碳市场政策法规，补齐碳排放权交易制度短板，试点不同碳市场衔接机制，让林业碳汇可在多市场间 “自由流动”；另一方面，加快推动林业碳汇纳入碳市场交易 —— 比如扩大碳汇减排量抵消履约的比例、放宽交易与履约准入门槛，建立 “强制市场 + 自愿市场” 互补模式，让林业碳汇项目 “有市场、有收益”。

（二）补技术短板：让计量“算得精准”

与工业减排不同，林业碳汇计量依赖“模型与数据”，必须夯实技术基础。首先，加大基础研究投入，系统收集区域生境、气候特点、树木生长动态等数据，搭建全国性林业碳汇大数据平台，为项目设计、核证及资金评估提供依据；其次，推动方法学 “本土化”—— 减少对 IPCC 缺省值的依赖，针对中国树种与生态特点优化计量方法，既降低项目成本，又提升碳汇估算精度。

（三）建人才梯队：让专业人“干专业事”

复合型人才是林业碳汇的“核心引擎”。高校需调整人才培养体系，打破学科壁垒，将林业基础技术、碳汇核算方法、金融知识整合进课程；企业要加大人才引进力度，同时建立内部实训机制，针对基层技术人员开展方法学、交易规则等实操培训；政府则可搭建交流平台，引导公众与行业主体学习碳汇政策与技术，形成 “高校培养 + 企业实训 + 政府引导” 的人才储备体系。

（四）通资金渠道：让资本“愿意进来”

解决“钱的问题”，需 “财政 + 金融” 双轮驱动。一方面，政府加大财政支持，通过补贴、奖励等方式发挥 “引导作用”，缓解项目前期资金压力；另一方面，推动绿色金融产品创新 —— 鼓励发行碳债券、探索碳期货，加快碳保险试点，为投资者提供风险缓释工具；同时，通过政策引导稳定碳价预期，缩小碳汇收益与木材售卖的差距，让林业碳汇成为 “值得投” 的长期项目。

（五）守生态底线：让碳汇与生态“共赢”

林业碳汇的核心是“生态效益”，不能为碳汇牺牲生态。项目开发中，需避免单树种纯林，推广混交林，降低碳汇逆转风险；同时，量化 “非碳效益”—— 如扶贫、社区发展、生物多样性保护、饮用水安全等，将其纳入项目价值评估，打造 “碳汇 + 生态 + 民生” 的多元融合模式。

唯有既算“经济账”，又算 “生态账”“民生账”，才能让林业碳汇实现可持续发展。

三、漠河之后：林业碳汇的“绿色未来”

漠河林业局项目的成功，不仅证明了中国林业碳汇项目的可行性，更给行业注入了“强心剂”—— 其从基础数据收集到项目设计、从人才搭配到市场对接的全流程经验，为其他地区提供了可复制的模板。

随着更多企业与地方政府看到林业碳汇的“双重价值”（生态价值 + 经济价值），行业将迎来更多参与者。这不仅会推动林业碳汇市场繁荣，更会倒逼技术创新 —— 让碳计量更精准、金融产品更丰富、生态保护更到位。最终，林业碳汇将从 “小众领域” 走出，成为助力 “双碳” 目标、建设生态文明的 “重要力量”。

从漠河的林海出发，中国林业碳汇的“绿色版图”，正在逐步展开。

（转自：高度碳排）