2025 年 7 月 1 日，中央财经委员会第六次会议聚焦海洋经济高质量发展，明确提出要做强做优做大海洋产业，并推动海上风电规范有序建设。这一部署不仅凸显了海洋经济在我国经济发展格局中的核心地位，更意味着海洋产业将成为拉动经济增长的新动力。在我国加快构建新型能源体系与新型电力系统的大背景下，海上风电凭借其独特优势，正成为践行海洋强国与能源强国战略的关键领域，未来将在能源转型与经济发展中发挥更为重要的作用。

我国拥有辽阔的海域，海上风能资源储量丰富，具备大规模开发利用的天然优势。与此同时，海上风能开发还呈现出鲜明的新质生产力特征—— 它既是我国能源产业高质量发展的 “助推器”，也是培育新质生产力的重要引擎，不仅为国家能源安全提供坚实保障，更是推动能源绿色低碳转型的核心力量。大力发展海上风电，对于提升海洋经济发展质量与核心竞争力、优化能源开发利用格局、完善海洋产业体系和现代能源体系，以及助力中国式现代化建设都具有不可替代的战略意义。

我国海上风电发展现状

政策持续加码，为产业发展保驾护航

近年来，国家与地方层面密集出台政策，为海上风电发展指明方向、提供支撑，推动行业在规模化、深远化发展道路上稳步前行。

在推动基地化建设与提升经济性方面，2023 年 9 月，国家能源局发布《关于组织开展可再生能源发展试点示范的通知》，明确鼓励各地通过建设海上风电基地，降低深远海项目工程造价，推动项目实现无补贴平价上网；2024 年 3 月，《2024 年能源工作指导意见》进一步提出，要统筹优化海上风电布局，在推进基地建设的同时，稳妥推动项目向深水远岸延伸。

在技术融合与产业创新示范领域，政策同样发挥着重要引导作用。2023 年 2 月，国家能源局印发《加快油气勘探开发与新能源融合发展行动方案（2023~2025 年）》，首次明确 “海上风电与海洋油气产业融合发展” 的方向；同年发布的可再生能源试点示范通知，也针对海上风电探索融合发展给出具体指导，涵盖深远海风电技术示范、平价示范、海上能源岛示范，以及与海洋油气田深度融合示范等多个领域。

深远海开发是我国海上风电的重要发展趋势，政策层面也早有布局。2021 年，国家发改委、能源局等 9 部门联合印发《“十四五” 可再生能源发展规划》，提出开展深远海海上风电规划、完善开发建设管理机制；2024 年 2 月，自然资源部在《2023 年中国自然资源公报》中，从资源节约集约利用角度出发，进一步明确推动海上风电向深水远岸布局的导向。

地方政府也积极响应国家战略，结合“双碳” 目标与本地经济发展需求，制定专项规划支撑海上风电产业。江苏、浙江、福建、广东、山东等 11 个沿海省（市、区），均在 “十四五” 规划或产业规划中明确了海上风电发展目标与重点任务。据统计，“十四五” 期间，这些省份海上风电新增装机总规模预计达 5000 万千瓦，到 2025 年，全国海上风电累计并网装机容量将突破 6000 万千瓦。

项目开发提速，装机规模领跑全球

从装机容量来看，我国海上风电呈现持续快速增长态势。国家能源局数据显示，2024 年我国海上风电新增装机 404 万千瓦，累计并网装机容量达 4127 万千瓦。全球风能理事会《全球海上风能报告 2025》进一步指出，截至 2024 年底，全球累计海上风电装机量为 83.2 吉瓦，其中中国新增装机占比 50.47%，累计装机占比 50.3%，已成为全球最大的海上风电市场，稳居 “全球领导者” 地位。

分省份来看，各地区发展进度存在差异。广东、福建、浙江等省份积极推进项目前期工作，核准效率显著提升，但受限于用海审批流程，部分新项目开工节奏有所放缓。从累计并网装机规模看，2024 年广东海上风电装机容量突破 1215 万千瓦，超越江苏成为全国第一，且已形成 “研发 — 制造 — 安装 — 运维” 全链条产业能力。此外，广东、山东、海南、浙江、广西是 2024 年新增装机的主力省份；福建建设速度较此前有所放缓；辽宁、天津、河北则加快追赶步伐；江苏在 2024 年暂无新增并网项目。

在成本控制方面，尽管海上风电项目单位造价短期内存在小幅波动，但总体呈下降趋势。水电水利规划设计总院《中国可再生能源工程造价管理报告2024 年度》显示，2024 年海上风电项目千瓦总投资处于 9000~12500 元 / 千瓦区间，平准化度电成本（LCOE，折现率 5%、利用小时数 2800 小时）为 0.25~0.33 元 /（千瓦时）。从成本结构来看，设备及安装工程投资占比最高，约为总投资的 47%；土建工程占比 30%；其他费用占比 18%。以 2024 年典型海上风电项目（规模 500 兆瓦、单机容量 12 兆瓦、场址中心离岸约 35 千米、水深 20~35 米）为例，其平均单位千瓦总投资为 9680 元 / 千瓦。

产业链日趋完善，技术创新成果丰硕

经过多年发展，我国已构建起完备的海上风电产业链，覆盖上游原材料及配件生产、中游施工安装、下游运营维护三大环节。其中，海上风电机组设备与基础是项目的核心组成部分，不仅决定项目成本，更集中体现行业技术水平。

在产业链上游，风电机组装备制造涵盖整机制造及叶片、铸件、轴承、主轴、电机、控制系统、塔筒、海缆等关键部件生产；中游施工安装分为海上与陆上两部分，海上施工包括基础施工、风机吊装、海上升压站安装、海缆敷设等，陆上施工则以建设陆上集控中心为主；下游运维环节成本占度电成本的25%~30%，主要包括风电机组运维、运维船维护、保险及日常管理等。目前，我国在产业链各环节均涌现出一批龙头企业，为产业稳定发展提供有力支撑。

技术创新方面，我国海上风电不断突破瓶颈，与国际先进水平的差距持续缩小。在机组研发领域，我国已具备自主知识产权大兆瓦级风电机组的研发能力：2024 年 10 月，全球单机容量最大的 26 兆瓦级海上风力发电机组正式下线，且拥有完全自主知识产权；2025 年 6 月，150 米级海上风电叶片完成全部静载试验工况，各项性能指标符合国际标准，结构安全性得到充分验证。

在关键部件领域，主轴承技术取得重大突破—— 我国成功攻克大功率复杂负载下轴承可靠性低的难题，从理论设计、加工制造到试验检测形成完整技术体系，实现主轴承自主可控。此外，作为深远海开发核心技术的漂浮式风电，也获得广泛关注与快速发展。截至 2024 年底，全球漂浮式风电装机容量达 278 兆瓦，挪威、英国、中国、法国位列全球前四大市场；2024 年，我国自主研发的 16.6 兆瓦 “双头” 漂浮式风机完成安装下线，进一步提升了在该领域的竞争力。

我国海上风电发展面临的关键挑战

用海协调难度高，多行业需求存在冲突

海上风电项目开发需占用一定海域资源，而这些海域往往同时涉及军事、渔业、航运等多个行业的利益，容易出现“用海矛盾”。例如，海上风电场建设可能挤占传统渔业养殖区域，影响渔民生产生活；风电场布局若不合理，还可能干扰海上航运秩序，给船舶航行与港口运营带来不便，如何平衡各行业用海需求，成为海上风电项目推进的重要难题。

项目审批流程复杂，周期长易延误工期

海上风电项目审批涉及军事、气象、交通、渔业、海洋、能源、环境等多个主管部门，流程繁琐、环节众多，导致项目审批周期较长。这一问题不仅影响项目开发启动速度，还可能造成工期延误，制约行业发展节奏。尽管2024 年 12 月 30 日自然资源部印发《关于进一步加强海上风电项目用海管理的通知》，提出加强部门协同、优化用海审批，并针对符合国土空间规划但需选划在生态保护红线内的电缆通道，建立 “一次性评估” 机制，但截至目前，各地方对应的执行细则尚未完全落地，审批效率提升效果尚未充分显现。

发电成本居高不下，制约规模化发展

与陆上风电相比，海上风电成本仍处于较高水平。2024 年，陆上风电平准化度电成本（LCOE，折现率 5%、利用小时数 2000 小时）约为 0.18 元 /（千瓦时），而海上风电平准化度电成本为 0.25~0.33 元 /（千瓦时），深远海项目更是高达 0.4~0.45 元 /（千瓦时），显著高于陆上风电的成本水平，对海上风电大规模开发形成制约。

海上风电成本较高的原因主要有三方面：一是基础建设难度大，需消耗大量钢材、混凝土等材料，且海上施工环境复杂、周期长，推高建设成本；二是输电系统建设成本高，需铺设海底电缆、建设海上升压站平台，海底电缆铺设技术难度大、成本高；三是运维成本高，海上环境恶劣，风电机组运维难度远大于陆上，运维费用占比显著高于陆上风电项目。

我国海上风电发展趋势与未来展望

大型化发展：降本增效的核心路径

尽管大型风电机组的单台成本更高，但随着风电机组功率、叶轮直径、塔架高度的提升，机组容量系数与年发电量也会同步增加。更重要的是，同等规模风场采用大型机组后，所需机组数量减少，可大幅降低基础建设、电缆铺设、安装及后期运营的投入，从而实现整体度电成本下降。因此，风电机组大型化将成为我国海上风电降低成本、提升竞争力的重要发展方向。

深远海拓展：挖掘资源潜力的必然选择

全球80% 的海上风力资源集中在水深超过 60 米的深远海区域，向深远海发展是海上风电挖掘资源潜力、扩大开发规模的必然趋势。而漂浮式风电技术作为深远海风电开发的核心技术，目前已成为行业研发、试验与商业化探索的重点领域。根据 GWEC 全球漂浮式风电项目数据库信息，漂浮式海上风电有望在 2030 年前全面实现商业化。

我国也已将深远海开发纳入战略规划，《“十四五” 可再生能源发展规划》明确提出，力争在 “十四五” 期间开工建设国内首个漂浮式商业化海上风电项目，并在资源与建设条件优越的区域，启动一批百万千瓦级深远海海上风电示范工程。在此基础上，我国漂浮式海上风电产业将逐步迈向规模化、商业化开发阶段，为行业增长注入新动力。

融合化发展：提升资源利用率的创新方向

为充分利用有限的海域资源、进一步降低成本，未来海上风电将呈现多领域融合发展的趋势，主要包括三大融合模式：

海上风电与海洋牧场融合：风电场设备及电缆实际占用海域面积通常不超过风电场总面积的10%，约 90% 的海域处于闲置状态。将风电场与海洋牧场结合，可实现 “一海多用”，在提供清洁能源的同时，推动海水养殖业向深远海迁移，打造 “蓝色粮仓”，并减轻传统养殖模式对海岸线生态环境的压力。

海上风电与绿色氢能融合：通过海上风电发电直接制氢，可生产绿色氢能，既能拓展风电应用场景，又能有效解决海上风电消纳难题，实现能源的高效储存与利用。

海上风光互补融合：在风电场闲置海域铺设光伏组件，实现“风光同场、风光互补”，可进一步提升海域资源利用率，优化能源供应结构，增强能源输出的稳定性。

规模持续扩张：全球领先地位稳固

随着我国“碳达峰、碳中和” 目标推进，海上风电作为沿海省（市、区）清洁能源供应的重要来源与减碳的关键举措，同时也是培育新质生产力的重要载体，将获得更多政策支持与市场关注。预计 “十五五” 期间，我国海上风电将继续保持高速增长态势，新增装机规模与累计装机规模将进一步扩大，全球领先的市场地位将更加稳固，为我国能源转型与海洋经济高质量发展提供强劲支撑。

（转自：中国电力企业管理）