碳排放的监管力度正持续加码。2025 年 7 月，国家发展改革委制定的《固定资产投资项目节能审查和碳排放评价办法》（下称《办法》）正式发布，该部门规章将于 2025 年 9 月 1 日起生效，替代 2023 年出台的《固定资产投资项目节能审查办法》。和 2023 年的版本相比，《办法》最突出的变化是在节能审查里增添了碳排放评价的具体内容。

从审查权限来看，由国家发展改革委负责节能审查的固定资产投资项目，要同步进行碳排放评价。地方节能审查机关对于那些碳排放量较大，且可能对本地区碳达峰进程、碳排放强度降低目标实现等造成不利影响的项目，也需同步开展碳排放评价。

其实，碳评价并非全新概念。早在2021 年，生态环境部就已在重点行业（涵盖电力、钢铁、建材、有色、石化和化工）的建设项目以及产业园区规划中，开展引入碳排放环境影响评价的试点工作，将碳排放评价纳入环评体系。之后，多个地方的生态环境局也制定了本地区的碳排放环评技术指南。

2024 年 5 月，国务院印发《2024—2025 年节能降碳行动方案》，首次提出 “把碳排放评价的相关要求纳入固定资产投资项目节能审查”，而对于环评中的碳评价，方案则表述为 “严格执行建设项目环境影响评价制度，开展重点行业建设项目温室气体排放环境影响评价”。

依据生态环境部编制的相关技术指南，环评中的碳评价包含项目碳排放政策符合性分析、碳排放相关数据分析、减污降碳措施及其可行性论证、碳排放绩效水平核算与管理等内容。

节能审查中的碳评价范围更广，不仅涉及项目本身，还将项目审查与地方碳考核相关联。具体而言，根据《办法》规定，节能报告除了要包含项目碳排放的相关数据、拟采取的节能降碳措施外，还得有项目实施对所在地完成节能降碳目标任务的影响分析。相应地，审查机关在审查时，既要考量项目自身情况，还要评估“项目是否影响全国及所在地区的碳排放形势、是否影响所在地区碳排放强度降低目标的完成” 等因素。

目前，节能审查的具体工作是依据2018 年国家发展改革委和国家节能中心编制的《固定资产投资项目节能审查系列工作指南》开展的，该指南中有明确统一的计算方法用于评估项目的节能状况。但对于新规中项目实施对所在地完成节能降碳目标任务的影响，目前还没有量化指标，这一因素的评价标准仍需进一步明确和细化。

另外，开展节能审查的法律依据是《中华人民共和国节约能源法》，其中规定：“国家实行固定资产投资项目节能评估和审查制度。不符合强制性节能标准的项目，建设单位不得开工建设；已经建成的，不得投入生产、使用。” 然而，碳评价却缺乏类似的上位法具体规定。现行的节约能源法最近一次修订是在 2018 年，其中并未涉及碳排放相关内容。据悉，节约能源法的修订已被提上国家部委的工作日程，如何在节能法中融入降碳内容是其中的一项重要议题。