2024年底，生态环境部和国家市场监督管理总局联合发布了新修订的《煤层气（煤矿瓦斯）排放标准》（GB 21522—2024），并于2025年4月1日实施。据测算，新标准实施后，每年可减少甲烷排放约5000万吨二氧化碳当量。

在全球应对气候变化的紧迫形势下，甲烷作为一种强效温室气体，其减排工作已成为国际社会关注的焦点。能源行业（尤其是石油、天然气和煤炭的开采、运输和利用）是全球人为甲烷排放的主要来源之一。加强能源行业甲烷管控已成为全球气候治理的重要议题。然而，能源行业甲烷管控之路并非坦途，面临着诸多严峻挑战，亟须探索有效的应对路径和创新实践。

能源行业甲烷排放管控面临重重挑战

能源行业产业链长且复杂，涵盖油气开采、加工、运输及煤炭开采等多个环节。这些排放源分布广泛，从偏远的油气田到城市的燃气输送管网，从地下的煤矿井到地面的炼油厂，且排放形式多样。传统的甲烷监测方法包括地面测量、无人机测量以及卫星遥感等，都存在明显短板，易受到成本、续航能力及灵敏度等方面的制约。此外，一些泄漏点泄漏量微小且具有间歇性，当前方法难以全面测量和准确量化小规模“雪花式”的排放源，而这类排放具有巨大的累积效应，导致甲烷监测数据存在较大偏差，无法为管控工作提供准确依据。

现有的甲烷减排技术在实际应用中存在明显局限性。一方面，现有技术成本较高，如在油气开采中采用的泄漏检测与修复（LDAR）技术，需要投入大量资金用于购置检测设备、培训人员以及后续的修复工作，显著增加运营成本，影响企业实施甲烷减排的积极性。另一方面，一些技术在处理复杂工况时效果不佳。例如，在煤矿开采中，由于井下环境恶劣，存在高湿度、高粉尘等情况，现有的甲烷捕集技术难以稳定运行，无法高效地将甲烷从矿井废气中分离出来进行回收利用。此外，对于一些老旧的能源基础设施，进行技术改造以适应甲烷减排要求面临诸多困难，存在技术难度大、成本高昂以及管理复杂等问题。

目前，在政策与监管体系方面还存在诸多不完善之处，制约着甲烷减排工作的有效推进。在政策层面，《甲烷排放控制行动方案》虽设定2030年重点领域的减排目标，但能源行业细分领域的具体目标和阶段性任务不明确，缺乏实操性；政策协同性差，跨部门协作不足，能源领域甲烷管控政策与其他宏观政策未能形成合力；而且经济激励政策有限，对比发达国家的碳交易市场，我国在补贴、税收优惠等方面对能源企业甲烷减排的支持力度不够。在监管体系方面，甲烷排放核算方法缺乏标准化，数据获取和参数选择不规范，影响统计结果；甲烷排放报告制度尚不完善，并且缺乏严格规范的核查机制和第三方专业机构，无法有效验证排放数据。

此外，部分能源企业对甲烷减排重视不足，从理念到行动落实都存在较大问题。在甲烷减排管理与认知上，企业内部缺少完善的甲烷管控体系，未设置专门部门或人员负责相关工作。在信息披露上，部分企业未披露甲烷排放目标和数据，信息透明度不足。

全社会积极行动管控甲烷排放问题

虽然甲烷排放问题面临重重挑战，但是全社会已积极行动起来。

首先，构建精准监测体系。为了突破监测难题，能源行业应积极构建甲烷精准监测体系。具体而言，一是引入先进监测技术，采用TDLAS等高精度光学监测设备实现ppb级检测，借助卫星遥感技术，重点部署超级排放源识别系统，利用卫星数据锁定重大泄漏点。二是构建多层次监测网络，构建“星—空—海—陆一体化”的监测体系，整合卫星、航空、地面和海洋监测手段，实现更全面的甲烷排放监测；在油气田、煤炭开采区等重点区域，设置网格化的监测点位，进行高密度、连续的甲烷浓度监测。三是加强数据管理与应用，在地面部署高灵敏度的分布式光纤传感器网络，实时监测甲烷泄漏情况。通过物联网将数据传输至监控中心，运用大数据分析和人工智能算法，对海量监测数据进行处理和分析，准确识别排放源类型、位置和排放量，为甲烷管控决策提供科学依据。

其次，加大技术研发与创新力度。针对技术瓶颈，政府、企业和科研机构应加大研发投入力度，积极开展技术创新。一是在减排技术方面，结合大数据和人工智能算法，优化LDAR技术，更精准地识别和修复油气设施中的甲烷泄漏点；研究开发甲烷资源化利用技术，通过甲烷干重整与二氧化碳甲烷化的工艺耦合技术，将甲烷转化为高附加值的化学品或燃料，实现甲烷减排。二是在设备改造技术上，研究适用于老旧基础设施的低成本、易实施的改造方案，如开发可快速安装的密封装置，用于修复油气管道的微小泄漏点，减少无组织排放。三是在研发平台上，建立国家级甲烷减排技术创新中心，并在重点油气产区建设3—5个甲烷减排技术示范基地，开展新型智能监测设备、泄漏修复技术的规模化验证；开发甲烷减排技术数据库和共享平台，集合国内外最新研究成果，推动技术成果的快速推广和应用。

再次，完善政策法规与强化监管。推进能源行业甲烷排放管控，需构建“政策引领+监管驱动”的双轮治理体系，系统提升管控效能。在政策法规层面，一是需要将甲烷控排深度融入国家“双碳”战略框架，制定覆盖2030年、2035年等关键节点的中长期减排目标及实施路径，确保与能源转型、环境治理等政策协同推进；二是重点修订煤矿瓦斯抽采、油气管道泄漏等领域的强制性排放标准，将甲烷管控要求全面纳入排污许可、环评等环境管理制度。在监管执行层面，一是建立生态环境与能源主管部门的协同监管机制，组建专业化的联合执法队伍，运用“空天地”一体化监测网络提升监管效能；二是实施分级分类精准监管，对重点企业建立“一企一策”监管档案，完善“双随机一公开”抽查制度，对违规行为实施严厉处罚并纳入企业环保信用评价，形成强有力的监管震慑。

最后，提升企业责任意愿与管理水平。构建市场化激励与示范引领相结合的能源企业甲烷减排机制，提升企业责任意愿与管理水平。一是创新市场化交易机制，将甲烷减排项目全面纳入全国碳市场和自愿减排交易体系，探索建立国际甲烷减排信用交易机制，同时发展绿色信贷、专项债券等多元化投融资渠道，提升企业减排积极性；二是完善约束激励机制，将甲烷排放数据纳入企业环境信用评价体系，实施“红黑榜”制度，对表现优异的企业给予政策倾斜，对减排不力的企业进行公开曝光和联合惩戒；三是强化示范引领作用，重点培育10—20家行业龙头企业建设国家级示范工程，形成涵盖技术创新、管理优化、模式创新的完整解决方案。配套支撑措施包括：建立行业级培训认证体系，3年内完成重点企业技术骨干轮训；制定企业甲烷管控标准规范，推动将减排目标纳入绩效考核；开发智能化的甲烷管控绩效评估平台，实现减排成效的动态监测与精准评价，全方位提升企业自主减排能力。